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市政府文件

索引号: 035200000/2020-00014 信息分类: 市政府文件
发布机构: 大同市pt 发布日期: 2020-04-21 10:47
标题: 关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施方案 文号: 同政发〔2020〕15号
时效:

关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施方案

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各县区pt,开发区管委会,市直各委、局、办:

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19号)和《山西省pt关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见》(晋政发〔2019〕23号),实行更高水平的投资自由化、便利化政策,营造更加公开透明、更有吸引力的投资环境,实现利用外资新突破,助力我市经济实现高质量发展,结合实际提出如下实施方案。

一、放宽市场准入,提升投资自由化水平

(一)全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。认真贯彻落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》,与国际通行规则对接,全面提升开放水平,以开放促改革、促发展、促创新。(市发改委、市商务局负责)负面清单之外的领域,各级各部门不得专门针对外商投资准入进行限制。(市直各部门和各县区pt负责)

(二)进一步扩大对外开放。根据国家、省、市统一部署,落实金融业、服务业、农业、采矿业、制造业等领域对外开放举措,进一步减少外资准入限制。(市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市能源局、市金融办、人行大同市中心支行、大同银保监分局负责)鼓励外商投资我市制造业重点发展领域,构建新兴产业快速成长、传统产业更具竞争力的现代产业格局。(市发改委、市工信局、市商务局、市促投局和各县区pt负责)鼓励外资参与旅游资源开发,进入医疗、养老等产业领域。(市发改委、市民政局、市卫健委、市文旅局和各县区pt负责)

二、深化“放管服效”改革,提升投资便利化水平

(三)深化外商投资“放管服效”改革。开展相对集中行政许可权改革,整合优化审批服务机构和职责,实行“一枚印章管审批”。推行审批服务便民化,落实“3545”专项改革,精简审批流程、简化申报材料。对外商投资项目审批环节进行流程再造,并联审批,编制项目行政审批从立项到开工45个工作日并联审批流程图。制定外商投资项目行政审批委托代办制度。结合《大同市深化企业投资项目承诺制改革实施方案》,对纳入45个工作日办结程序项目实行一企一策档案管理,全程跟踪,精准帮办。(市行政审批局和各县区pt负责)提升更高水平贸易便利化,将进出口货物整体通关时间比2017年压缩50%。(大同海关负责)

三、加大保障力度,实施全方位招商引资战略

(四)降低外商投资企业经营成本。落实减税降费政策,继续清理规范涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度。(市市场监管局、市发改委、市财政局、市税务局负责)在符合规划、不改变用途的前提下,外资制造业企业通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理及扩建生产、仓储场所等,提高土地利用率和增加用地容积率的,不再增收土地价款。(市规划和自然资源局负责)落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策,将适用范围由外商投资鼓励类项目扩大至所有非禁止外商投资项目和领域,鼓励外商扩大投资。(市税务局、市财政局负责)

(五)拓宽外资企业融资渠道。进一步完善我市“1+N”政府产业投资引导基金体系,纵向加强与国家、省级政府基金的合作,横向加强与大机构的联合,支持开发区围绕pt市政府战略决策和我市重点发展领域、重点项目,多渠道募集资金。加强与募资能力强的专业机构开展合作,依托具体项目设立子基金,更好发挥基金作用,运用专业化方式招商引资,以多种形式与外商投资企业开展战略合作,引入外资参与开发区或“区中园”的设计、建设、招商、运营。(市财政局负责)引导政府产业基金以股权投资等方式支持世界500强企业、全球行业龙头企业在我市投资。鼓励外商投资企业境内上市、“新三板”挂牌和区域股权市场融资,符合条件的,可同等享受《中共大同pt大同市pt鼓励和支持民营企业发展的“二十条”政策措施》中民营企业直接融资的相关奖补政策。(市财政局、市金融办、市工信局负责)加强外汇管理政策宣传与指导工作。指导企业用足用好国家支持对外经济发展的各项政策,协调解决涉外经济主体融资难、融资贵的具体问题。推动全口径跨境融资宏观审慎管理政策有效落地,强化对新开展跨境业务企业的培育指导和风险提示。在推进涉外企业跨境融资业务的同时,加强政策宣传和银企沟通,对符合我市产业结构调整方向的新兴产业企业给予跨境融资政策支持,降低其融资成本。(人行大同市中心支行、外汇局大同市中心支局负责)鼓励开展专利权质押融资,综合运用“贷款+保证保险+融资担保+财政风险补偿”手段支持企业。对以专利权质押方式融资达到300万元及以上的企业,一次性补助贷款利息、保险费、担保费、评估费等费用总额的50%,最高补助20万元。(市市场监管局、市财政局、市金融办、大同银保监分局负责)

(六)加大外资用地保障力度。鼓励各县(区)利用存量建设用地或增减挂钩节余指标,支持重大外资项目用地。各县(区)在安排土地利用计划时,对开发区引进外资、促进转型升级等用地给予倾斜支持。政府实施旧城改造,可以协议出让或以租赁方式为需要搬迁的外资工业项目重新安排工业用地。外商与政府共同投资建设医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目,除可按划拨土地方式供应土地外,可以国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。(市规划和自然资源局和各县区pt负责)

(七)健全外国人才引进制度。学习借鉴并按国家、省、市部署执行落实外国高端人才服务“一卡通”试点工作,将外商投资企业高级管理人员纳为服务对象,“一卡通”持有人可享受医疗、子女教育、住房、社会保障等基本公共服务。(市行政审批局负责)鼓励规划建设廉租房、公租房、人才公寓等配套设施,对外商投资企业高管、研发人员、专业技术人才予以住房激励。(各县区pt负责)符合《山西省高端人才分层标准(试行)》(晋组通字〔2018〕18号)的外商投资企业高端人才,可享受《山西省深化人才发展体制机制改革财政支持政策》(晋政办发〔2017〕59号)、《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》等文件规定的相关经费资助。(市科技局、市财政局负责)海外高层次留学人才回国后在外资研发机构工作的,可由相关评委会直接认定高级职称。(市人社局负责)支持外商投资企业中方高管人员申办APEC商务旅行卡,加大APEC商务旅行卡等便利措施推广力度,为实施外贸主体培育、国际市场开拓、跨境电子商务跃升、国际自主品牌培育创造有利条件。(市外事办负责)

四、提升投资保护水平,打造高标准投资环境

(八)保护外商投资合法权益。清理与现行开放政策及《中华人民共和国外商投资法》不符的市政府规章和规范性文件,做好限期废止或修订工作。(市商务局、市发改委、市司法局负责)废除妨碍全国统一市场的规定和做法,各级政府不得限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销等行为。(市行政审批局和各县区pt负责)各级政府在招商引资过程中,给予内外资企业公平待遇,严格兑现依法向投资者作出的政策承诺,认真履行依法签订的各类合同。建立完善外商投资企业投诉工作机制,加强纵向联动、横向协作,及时解决外商投资企业反映的不公平待遇问题。(市促投局、市商务局和各县区pt负责)

(九)切实加强知识产权保护。严厉打击侵权假冒行为。对外商投资企业反映较多的侵犯商业秘密、侵犯商标专用权和商业标识混淆不正当竞争、专利侵权假冒、网络盗版侵权等知识产权侵权违法行为,要加大惩治力度。(市市场监管局负责)贯彻落实司法主导、严格保护、分类施策、比例协调的知识产权司法保护原则,依法打击知识产权侵权行为。重点利用“4.26世界知识产权日”“5.10中国品牌日”、中国专利周等,广泛开展知识产权保护宣传,营造“尊重知识、崇尚创新”的良好氛围,不断增强国际知识产权保护意识。国际上下联动开展知识产权执法专项行动,严厉打击专利、商标等侵权违法行为,维护知识产权权利人的合法权益。学习江苏法院知识产权审判“三合一”工作经验和做法,在国际两级法院进行知识产权审判“三合一”改革试点工作,制定适用于本市的《推进知识产权审判“三合一”工作的指导意见》。(市中院负责)严格履行我国加入世界贸易组织承诺,外商投资过程中技术合作的条件由投资各方议定,各级政府工作人员不得利用行政手段强制技术转让。(市商务局和各县区pt负责)

五、加强投资促进,提升引资质量和水平

(十)鼓励外资并购投资。根据市场化原则,建立市级并购信息库,引导企业主动参与国际合作。(市发改委、市促投局负责)鼓励市属国有企业引入符合条件的外资参与混合所有制改革。(市国资委负责)进一步提高国有控股上市公司及其国有股权流转的公开透明程度,支持符合条件的外商投资企业公平参与国有企业改组改造、兼并收购。(市国资委和各县区pt负责)

(十一)支持外资研发创新。鼓励符合条件的外资研发机构(含企业内设研发机构)参与我市研发公共服务平台建设和政府科技计划项目,并享受相关支持政策。(市科技局、市财政局负责)外商投资企业设立院士工作站、博士后科研流动(工作)站,符合《鼓励建设各类科研技术工作站实施办法(试行)》(晋财教〔2017〕152号)条件的,由市级财政分别补助100万元、20万元。(市人社局、市财政局负责)在加大研发投入、关键技术攻关、科技成果转化、高新技术企业认定、创新平台(重点实验室、工程技术研究中心、临床医学研究中心、产业技术创新战略联盟及试点、科技共享服务平台)建设、科技人才团队创业、知识产权保护及融资等方面,符合条件的外资企业同等享受《山西省支持科技创新的若干政策》(晋政办发〔2017〕148号)规定的优惠政策。(市科技局、市财政局负责)制定市技术改造专项资金支持仿制药一致性评价的奖补政策,对通过一致性评价的品种,给予企业一次性奖励。(市工信局、市市场监管局、市财政局负责)落实外资研发中心、研发费用加计扣除、高新技术企业、技术先进型服务企业等优惠政策。经认定的外资研发中心进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发用品,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。(市税务局、市财政局、大同海关、市商务局负责)

(十二)健全招商引资协作机制。充分发挥各级促进投资机构、招商机构的积极性,将商会、协会、学会等机构的招商引资工作纳入国际招商引资工作体系,建立商会、协会、学会等机构招商引资信息共享机制,加强对商会、协会、学会等机构招商引资工作的组织领导,着重做好商会、协会、学会等机构招商引资重大项目的服务工作,制定招商引资工作奖励政策,充分调动商会、协会、学会等机构招商引资工作的积极性、主动性和创造性。(市促投局和各县区pt负责)

(十三)发挥重大招商活动等引资载体作用。精心策划、参加省里组织的能博会、文博会等展会和“投资山西”“跨国公司山西行”等系列招商活动。结合我市产业发展特点和优势,提出参会方案。同时,积极参加国内有影响力的各种促进外资的展会和大型投资活动,瞄准世界500强企业、产业链和价值链中高端企业招商,争取引进一批引领性、突破性的重大外资项目。(市商务局、市发改委、市能源局、市文旅局、市促投局和各县区pt负责)

(十四)完善招商引资激励措施。鼓励各级财政提供投资促进资金支持,强化绩效评价,完善激励机制,对在经济社会发展中履行社会责任、促进就业和对当地财政作出突出贡献的外商投资企业及优秀企业家,给予奖励。支持各县(区)在法定权限范围内出台招商引资激励政策,对新招引的重大外资项目的招商引资团队或个人予以表彰奖励。(市促投局、市商务局和各县区pt负责)

六、加快开放平台建设,提升对外开放水平

(十五)加快建设对外开放平台。加快推进大同航空口岸正式开放的验收工作。(市商务局负责)增开国际国内航线和班次。(市交通局负责)推进大同国际陆港建设,发展铁空、铁海等多式联运,开发点对点快运班列,促进降本增效。大力推进大同国际陆港、晋北物流园建设,发展海铁空陆多式联运,有效推动蒙晋冀(乌大张)长城金三角区域合作。(市工信局、市交通局负责)复制推广自由贸易试验区改革试点经验,加快制度创新。(市复制推广自贸试验区改革试点经验责任单位负责)

七、推动开发区创新提升,强化利用外资重要平台作用

(十六)促进开发区优化外资综合服务。依法授予开发区管理机构必要的行政管理权和经济管理权限,支持开发区稳妥高效行使相关权限,提升综合服务能力。(市商务局和各县区pt负责)优化开发区土地存量供给,引进高技术、高附加值外商投资企业和项目。(市规划和自然资源局、市商务局、市发改委负责)支持开发区合作引入国际双元制职业教育机构,增加外商投资企业人力资源有效供给。(市教育局负责)鼓励外资企业参与区中园、一区多园建设运营。支持开发区开展国际合作园区建设,高起点、高标准编制国际合作园区建设规划,推动国际资本、人才、技术等要素向国际产业合作园聚集。(市商务局和各县区pt负责)

(十七)健全开发区双向协作引资机制。支持开发区实行市场化运营改革,委托专业公司或专业团队开展招商引资。(市商务局和各县区pt负责)制定成本分担和利益分享的产业转移协作优惠政策,通过财政奖励等方式,支持开发区建设产业转移协作平台,鼓励开发区从自身优势出发,主动与东部发达地区建立紧密的战略联盟,通过多种形式重点承接东部发达地区转移产业,同时注重自身优势产业培育,坚持以优势产业为依托,围绕提升产业核心竞争力,形成产业配套,发展产业集群,促进我市资源要素的优化配置,形成优势互补、分工合作竞争力强的新能源产业经济格局,对园区企业的税收和各种规费由合作双方按协议分成,从而实现产业承接的“双赢”。(市商务局、市财政局和各县区pt负责)

各县区、各部门要高度重视积极有效利用外资的重要意义,认真落实“稳外资”工作部署,主动作为,狠抓落实,注重实效,形成合力,确保以上各项措施与已出台的政策有效衔接,切实做好吸引外资工作。市商务局、市发改委要加强督促检查,重大问题及时向市政府报告。

大同市pt

2020年4月13日

(此件公开发布)

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